Wir haben mit Christian Struwe, Head of Public Policy, EMEA, über die Bedeutung der neuen europäischen Drohnenverordnung, die Änderungen und Zeitpläne sowie die Auswirkungen auf kommerzielle Drohnenbenutzer in Europa gesprochen:
Frage: Nach der Verabschiedung der gemeinsamen EU-weiten Vorschriften zur Festlegung der technischen Anforderungen für Drohnen am 13. Mai hat die Europäische Kommission am 24. Mai die Vorschriften für den Betrieb von Drohnen verabschiedet. Was hast du dazu sagen?
Dieser Tag war die letzte Hürde eines dreijährigen Prozesses, in dem DJI neben vielen anderen Akteuren der Drohnenindustrie eine Schlüsselrolle gespielt hat. Wir glauben, dass diese neuen harmonisierten betrieblichen und technischen Anforderungen dazu beitragen werden, einen noch stärkeren Markt für die Drohnenindustrie in Europa zu ermöglichen und zu fördern. Die Piloten können nun ihre Drohnen in andere Länder der EU mitnehmen und brauchen sich keine Sorgen mehr über unterschiedliche Regeln machen. Kommerziellen Betreibern werden zudem neue Regionen eröffnet, in denen sie ihr Geschäft unter den gleichen Bedingungen wie in ihrem Heimatland ausbauen können. Dieses neue harmonisierte Regelwerk für Drohnen öffnet die erste Tür für mehr Flugsicherheit, mehr Compliance und Verständnis für Drohnenbetreiber und hält den europäischen Himmel offen für Innovationen.
Frage: Die Verordnung ist offiziell am 11. Juni 2019 in Kraft getreten. Welche unmittelbare Auswirkungen hat das?
Im Jahr 2019 wird es nur sehr begrenzte Auswirkungen geben, da aufgrund der Übergangszeit in einem Teil der Vorschriften die meisten Änderungen im Jahr 2020 und in den kommenden Jahren vorgenommen werden.
Frage: Deckt die Europäische Verordnung alle Aspekte des Einsatzes von Drohnen ab?
Die europäische Verordnung legt einen gemeinsamen Rahmen für Vorschriften in ganz Europa fest, aber es gibt noch Details, die von den nationalen Behörden in ganz Europa angewendet werden müssen. Das heißt, die nationalen Behörden sind befugt, die Einzelheiten festzulegen, z. B. den spezifischen Luftraum, in den Drohnen nicht dürfen, oder welche Organisationen zur Ausbildung und Qualifizierung von Drohnenpiloten befugt sind und welche Inhalte in der Ausbildung abgedeckt werden sollten. Vergleichen Sie es mit den heutigen Straßenverkehrsregeln: Sie müssen über einen Führerschein verfügen und können ihn europaweit verwenden. Es kann jedoch sehr unterschiedlich sein, wo und wie Sie ihn zwischen verschiedenen Ländern erhalten.
Frage: Betrachten wir nun die neue Verordnung: Inwiefern unterscheidet sie sich von den aktuellen nationalen Vorschriften?
Die EU-Verordnung verfolgt so weit wie möglich einen risikoorientierten Ansatz. Mehrere Staaten haben in den letzten Jahren die gleichen Grundsätze angewandt, sodass in der Realität möglicherweise keine großen Änderungen vorgenommen werden. In einigen Ländern ist neu, dass die Vorschriften sowohl Luftfahrtaspekte (Luft-Luft- und Luft-Boden-Risiko) als auch Sicherheitsbedenken, Datenschutzaspekte und Umweltbedenken abdecken. Risikobasiert bedeutet, dass die Art des Einsatzes nicht als Schlüssel zum Risiko angesehen wird. Kommerzielle und Freizeitpiloten genießen die gleichen Rechte und Pflichten und können in den offenen, spezifischen und zertifizierten Kategorien operieren, wenn sie die Kriterien erfüllen.
Beispiele für Risiken, die in der neuen Verordnung geregelte sind:
- Flug über oder in der Nähe von Menschen
- Flüge in Flughafennähe
- Gewicht der Drohne
- Lärmbelästigung
- Das Recht auf Privatsphäre
Frage: Schauen wir uns die einzelnen Kategorien an. Was sind diese Kategorien und wie werden sie bestimmt?
Flugeinsätze mit geringem Risiko werden in der Kategorie "Offen" (Open) zusammengefasst: Wenn dies als solche betrachtet wird, ist für Flugeinsätze keine vorherige Genehmigung erforderlich, und Piloten können gemäß den Regeln und Verpflichtungen in der Kategorie "Offen" arbeiten.
Die „spezifische“ (Specific) Kategorie gilt für Flugeinsätze, bei denen ein mittleres Risiko besteht und die vor dem Flug von einer zuständigen Behörde genehmigt werden müssen - entweder anhand eines Standardszenarios oder anhand einer individuellen Risikobewertung nach der SORA-Methodik, in der detailliert beschrieben wird, wie der Einsatz sicher durchgeführt wird.
Die „zertifizierte“ (Certified) Kategorie klassifiziert Flugeinsätze mit hohen Risiken: Dies bedeutet, dass eine zertifizierte Drohne, ein lizenzierter Pilot und eine von einer zuständigen Behörde zugelassene Organisation erforderlich sind.
Frage: Sie sagten, die Risikobewertung sei eine Mischung aus Gewicht und Nähe zu Menschen. Dies klingt wie ein Matrixsystem zur Kategorisierung der Drohnen. Wie sieht das aus?
Die Drohnenklassen für die offene Kategorie lauten wie folgt:
Die leichteste Drohne, die für gewerbliche Piloten relevant ist, ist C1, das heißt <900 g. Sie ermöglicht Flüge in der Nähe von Personen, jedoch nicht direkt über Versammlungen von Personen oder erwarteten unbeteiligten Personen.
C2 bis 4 kg sind für viele kommerzielle Operationen anwendbar. Sie ermöglicht das Fliegen in sicherer Entfernung von Personen und muss die Option haben, die Geschwindigkeit auf 3 km/h zu reduzieren. Dies könnte die Kartierung einer Baustelle außerhalb städtischer Gebiete mit einer P4 RTK sein.
C3 ist die schwerste Kategorie von Standardprodukten für Profis: Um in der offenen Kategorie zu sein, muss der Pilot in sicherer Entfernung von städtischen Gebieten operieren. Ein typisches Beispiel ist die Inspektion von Windkraftanlagen in abgelegenen Gebieten mit der Matrice 210 RTK.
Diese Einteilung öffnet die Türen für viele autorisierungsfreie Inspektions- und Vermessungsaufgaben, und dies ist eine Verbesserung für Piloten und Unternehmensorganisationen.
Frage: Viele kommerzielle Aktivitäten werden weiterhin in die spezifische Kategorie fallen. Wie groß wird der Aufwand sein, um eine Betriebsgenehmigung zu erhalten?
Es werden sogenannte Standardszenarien (STS) erstellt, die die meisten Vorgänge abdecken sollten. Der Betreiber muss erklären oder nachweisen, dass der Anwendungsfall in ein STS fällt. Wenn nicht, ist eine vollständige SORA-Bewertung obligatorisch. STS beschreibt risikomindernde Maßnahmen und die technischen Anforderungen. Derzeit sind die STS noch in Arbeit und wir erwarten bis Ende 2019 zwei Gruppen von STS. Wir betrachten die Entwicklung von STS als eine große Herausforderung, die durch die europäische Verordnung gelöst werden muss, um nach Ablauf der Übergangsfristen Rechtssicherheit zu erreichen.
Ein Standardszenario könnte die Luftbildkartierung über einem besiedelten Gebiet oder die Inspektion einer linearen Infrastruktur in der Nähe von städtischen Gebieten sowie der Einsatz von Drohnen im Rettungsdienst sein.
Frage: Was passiert mit den bisherigen Ausnahmen und Vorschriften?
Bis Juli 2020 können Piloten weiterhin nach den geltenden nationalen Vorschriften operieren. Sie können weiterhin eine Genehmigung oder Befreiung aufgrund dieser Vorschriften beantragen.
Ab Juli 2020 können Sie noch erhaltene Genehmigungen und Ausnahmen bis Juli 2022 nutzen.
Nach Juli 2022 gelten nur noch die EU-Vorschriften.
Frage: Bisher wurde für staatliche Einsätze (z. B. Militär, Zoll, Polizei, Brandbekämpfung usw.) eine allgemeine Genehmigung gewährt. Erwarten Sie, dass sich dies wiederholt?
Ja, dieser Zusatz für Einsätze im Bereich der öffentlichen Sicherheit ist bereits im Bestätigungsdokument der Europäischen Behörde für Flugsicherheit enthalten. Wir gehen davon aus, dass staatliche Stellen berechtigt sind, unabhängig von Drohnenklasse und -kategorie zu operieren.
Frage: Schauen wir uns die technischen Anforderungen an. Können kommerzielle Benutzer weiterhin ein Drohnenprogramm mit derzeit verfügbaren Modellen erstellen?
Selbstverständlich. Obwohl es neue CE-Anforderungen geben wird, wird die Übergangsfrist bis 2022 dauern. Die genauen technischen Anforderungen werden noch verhandelt. Abhängig von der Drohnenklasse gibt es unterschiedliche Anforderungen. Zum Beispiel müssen die Klassen C1-C3 eindeutige Seriennummern und eine elektronische Identifikation aufweisen. Dies sind Funktionen, die in einigen europäischen Ländern bereits heute obligatorisch sind. Andererseits sind Datenverbindungsschutz (Verschlüsselung) und Beleuchtung (Antikollisionsbake) Merkmale, die bestimmte DJI-Modelle bereits vorweisen, beispielsweise die Mavic 2 Enterprise und die Matrice Serie V2.
Frage: Sehen Sie weitere Änderungen, die den gewerblichen Piloten den Betrieb erleichtern?
Die einheitliche maximale Höhe von 120 m erleichtert den Betrieb und ist etwas höher als in einigen Ländern derzeit zulässig. Automatisierte und autonome Flüge werden leichter zugänglich sein, und da das Hauptrisiko von Personen und nicht von Gebäuden definiert wird, wird der Betrieb in städtischen Gebieten praktikabler.
Frage: Was würden Sie als die größte Herausforderung auf dem Weg bis 2022 betrachten und was würden Sie als den größten Nutzen für die kommerzielle Drohnengemeinschaft bezeichnen?
Die größte Herausforderung besteht darin, sicherzustellen, dass die europäischen Staaten die Verordnung gleichermaßen und im gleichen Sinne anwenden, wie sie geschrieben wurde. Bisher gab es nur sehr wenige Koordinierungen für Drohnenvorschriften, und einige Staaten haben diese sogar zum Aufbau einer nationalen Industrie genutzt. Um einen funktionierenden Markt zu erreichen, müssen diese Tendenzen überwunden werden. Wenn wir das schaffen, sehe ich uneingeschränkte Vorteile und es besteht eine große Aussicht auf eine echte kommerzielle Akzeptanz von Drohnen: Drohnenpiloten haben den Unternehmergeist und den Wunsch, über den Status Quo hinauszuwachsen. Die Industrie kann die Plattformen dafür bereitstellen, und nun haben wir auch die Regeln, die dies ermöglichen.
Weitere Informationen finden Sie auf der offiziellen Websiteofficial website
